老河口市人民政府关于2019年法治政府建设工作的报告

发布时间:2020-03-23
索引号: 011158671/2020-04335 分类: 其他
发布机构: 老河口市人民政府 公开日期: 2020-03-23
标题: 老河口市人民政府关于2019年法治政府建设工作的报告
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2019年,老河口市政府在襄阳市委、市政府、老河口市委的正确领导下,深入学习贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《襄阳市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》以及《老河口市法治政府建设实施方案(2018-2020年)》等相关文件要求,2019年底已基本实现各级法治政府建设方案中确定的目标任务,有力的促进了老河口市经济社会发展,为加快“一城两心”建设提供了良好的法治环境,现将相关情况报告如下:

一、加强组织领导,坚持高位推动

近年来,我市法治政府建设工作以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神和各级政法工作会议精神,结合中央、省和襄阳市法治政府建设要求,出台了《老河口市法治政府建设实施方案(2018-2020年)》。按照中央、省委、襄阳市委和市委决策部署,将法治政府建设纳入市委依法治市委员会2019年工作要点。市政府坚持每年向襄阳市委、市人大、市政府报告上年度法治政府建设工作情况,并在政府门户网站公开,自觉接受各界监督。

市政府常务会议坚持会前学法用法制度,紧紧围绕宪法、法律法规展开学习,大力提升领导干部法治思维和法治方式运用能力。2019年全市国家工作人员无纸化学法用法人数达3000余人,不断拓宽了学法覆盖面。12月5日,特别邀请了中南财经政法大学张德淼教授围绕中国之治的顶层设计举办专场报告会,全市部办委局主要负责同志参加了学习培训,提高了依法履职的能力和水平。

二、2019年法治政府建设工作基本情况

(一)全面推行行政审批制度改革

我市通过深入推进“放管服”改革,突出抓好“三个一”改革,推行“一门审批”、“一网通办”、“一次办好”,重点推进“企业开办压缩到3个工作日”改革、“5个工作日取得不动产权证”改革、“工业企业50个工作日取得施工许可”改革、“互联网+政务服务”建设等工作。全省政务服务“一张网”建设基本实现了互联互通“一网通办”,按照“减证便民”要求,严格落实省政府办公厅、省政府审改办公布取消的证明事项,在市政府门户网站上公布涉及我市本级的75项证明事项取消目录,并明确取消后的办理方式。

(二)规范发展中介服务工作

1.建立公开公正、高效规范的中介服务平台。着力解决中介服务环节多、耗时长、收费乱和垄断性强等问题,建立“公平、公开、规范、高效”的中介服务平台,根据《湖北省行政审批中介服务管理平台暂行办法(试行)》,结合我市实际,制定了《关于推进中介服务规范发展的实施方案》,规范了中介服务。

2.建设“中介超市”,建立高效规范、监督有力、公正及时的中介服务平台运行应用机制。为了坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府公共职能作用,我市正在通过招投标确定一批信用评价良好、执业资质较强、服务质量较高的中介机构,建立“中介超市”,依托湖北省行政审批中介服务管理平台,制定了《老河口市“中介超市”管理暂行办法》,加强监管考核,实行动态管理。凡属我市范围内政府投资项目所需行政审批中介服务的,均应在“中介超市”选取中介机构,引导、鼓励企业投资项目在“中介超市”选取中介机构。政府对工业类投资项目行政审批所需中介服务实行政府购买服务。建立中介服务高效规范、全过程监管到位有力、考核评价公正及时的平台运行应用机制。

(三)全面推进“证照分离”“多证合一”改革工作

根据《襄阳市人民政府办公室关于全面推进“证照分离”“多证合一”改革的通知》精神,在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

(四)优化法治化营商环境

1.减少社会资本市场准入限制。严格规范市场准入管理,转发了《襄阳市发改委 市商务局关于转发<市场准入负面清单(2018版)>的通知》,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续;清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。并在国家《市场准入负面清单(2018年版)》的基础上,结合我市实际,制定了《老河口市关于强化招商引资和经济社会发展市场准入的指导意见》,对能源、工业、农业和社会事业等领域的市场准入进行了明确。修订并完善了《老河口市政府性资金存放商业银行考核办法》,引导银行机构向民营企业、中小企业提供信贷支持,缓解了中小微企业融资难融资贵问题。

2.进一步压缩全市企业开办时间。认真落实《省人民政府办公厅关于压缩企业开办时间的实施意见》《襄阳市人民政府办公室关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》和《老河口市人民政府办公室关于进一步压缩全市企业开办时间的通知》精神,将全市一般性企业开办时间压缩到3天以内。

3.深化企业简易注销便利化改革工作。严格按照《襄阳市企业注销登记简易程序规定(试行)》的要求,简化企业注销程序,将未开业企业、无债权债务企业纳入简易注销登记的范围,支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场,坚持做到企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至1个工作日。

4.加大侵犯产权违法查处力度。我市法院制定了《为优化营商环境提供司法保障的实施方案》,建立了“法官进企业”制度,及时回应企业的司法需求,共办理涉企业主体的各类纠纷案件654件。认真贯彻落实省法院《充分发挥破产审判职能依法处置“僵尸企业”为全省供给侧结构性改革提供司法服务的意见》,维护金融安全,规范民间融资行为,防范了重大社会隐患的形成和集聚。

(五)加强和规范事中事后监管

1.推进“互联网+监管”工作。根据政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于推进“互联网+监管”工作的统一部署,已经完成了“互联网+监管”事项梳理和实施清单的编制、录入阶段性工作。

2.部门协同监管持续推进。涉及后置审批的市场主体在登记注册时通过业务系统勾选抄送到相关部门,并将日常监管中发现的问题在共享交换平台上推送给成员单位,实现信息共享。

3.“双随机一公开”稳步开展。开展不定向双随机抽查,截止目前,检查结果均为正常,并已全部向外公示。

(六)加强规范性文件监督管理

1.严格执行《湖北省行政规范性文件管理办法》。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,并按照规定向上级部门进行了备案。2019年以来,我市共出台“河政规”的文件4件。

2.加强备案审查和清理。地方政府规章和行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案,报备率、报备及时率、规范率均达100%。

(七)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.坚持重大行政决策集体讨论决定。认真把好重大行政决策法律关,强化法治意识,把依法决策、依法行政理念贯穿到施政行为的方方面面。凡涉及需要提交政府常务会议决策的事项,决策前必须经由市司法局和相关专家提供审查意见,合法性审查未通过一律不提交会议讨论。

2.坚持重大行政决策听取公众意见和听证制度。严格落实《老河口市人民政府重大行政决策公示和听证规则(试行)》,在决策过程中广泛调查走访,充分听取各方意见,及时公示反馈情况,使决策真正代表群众意愿,符合群众利益。在出台《老河口市加氢站建设管理办法》中邀请了省、襄阳市专家进行论证,并向社会公开征求意见。

(八)坚持行政执法严格规范公正文明

1.认真落实行政执法“三项制度”,找准推行执法“三项制度”工作的突破口和切入点。及时召开部署会议,转发了省政府出台的关于三项制度具体方法,结合我市实际,出台了具体实施办法,建立了市直各行政执法部门主要负责人亲自抓,分管领导具体抓的工作机制,按照“三项制度”实施方案稳步推进,严格规范行政执法事前、事中和事后监管,全面实现执法信息公开透明,执法过程全程留痕可回溯、重大执法决定合法有效,细化量化自由裁量权,压缩自由裁量空间,公开行政自由裁量权的运行过程,统一执法文书、统一执法程序、统一执法数据分析。

2.及时启动行政执法资格清理和执法证件换发工作。以执法换证为契机,积极在全市开展行政执法主体和行政执法人员资格清理,有效推进行政执法规范化。围绕执法主体、执法依据、执法范围、执法类别、经费来源、编制类型等内容对全市行政执法部门进行全面清理,此项工作正在进行中。

3.扎实开展行政执法案卷评查活动。对公安、人社、住建、交通、农业农村、卫建、市场监管、物价等具有行政执法职能的部门2019年的执法案卷进行评查,采取边评边议、现场说法、案例分析等方式,对检查发现的问题进行现场解决,进一步提高了行政执法人员的依法行政意识和规范执法的能力和水平。

(九)坚持行政权力制约监督科学有效

1.依法开展行政复议工作,保护人民群众合法权益。我市认真践行“复议为民”的工作宗旨,坚持监督保障依法行政与维护群众合法权益相结合,坚持复议监督与规范指导相结合,进一步规范行政复议办案程序,完善行政复议工作制度,积极推进阳光复议,强化复议监督指导,积极受理、妥善处理好每一起复议案件。同时,创新行政复议办案方法。在案件审理过程中按照公平合理、合法自愿的原则,积极调解行政争议,真正做到案结事了,注重提高案件办理的社会效果。

2.积极推行行政首长出庭应诉,依法履行行政应诉职责。根据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》及襄阳中级人民法院应诉要求等有关规定,结合实际,我市定期对行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况进行全市通报。

(十)建立多元化依法化解纠纷渠道

1.创新引进仲裁受理机制,成立首家县级仲裁办事处。目前已陆续受理、仲裁各类经济合同争议和财产权益纠纷案件237起,调解率95%以上,裁决率不到5%,自动履行率100%。

2.拓展人民调解平台,叫响“拘留所大调解”品牌。充分发挥拘留所化解社会矛盾的独特职能优势,探索“拘调融合”新机制。成立了社会矛盾调解工作领导小组,推动了在全国、全省、襄阳市率先成立“拘留所社会矛盾‘大调解’工作室”、“被拘留人矛盾纠纷人民调解工作室”和“执行法官工作室”。先后化解较有影响的矛盾纠纷146件,实现了法律效果和社会效果的有机统一。

3.成立市、乡两级“大调解”工作协调领导小组,落实人民调解、行政调解和司法调解“三调对接”的工作机制。在10个乡(镇、办)挂牌成立综治中心,建立了联合办公、共同接访、联手调处、限时办结工作机制,极大地夯实了基层维稳工作根基。在全市范围内的村(社区)建立了综治维稳工作室和治安中心户,落实了预警信息及时上报、矛盾纠纷定期排查等工作制度,确保了近90%的矛盾纠纷在基层得到有效化解。严格实行部门、行业矛盾纠纷排查化解责任制,加强医疗、劳动争议、交通事故等专业人民调解委员会建设。

(十一)健全公共法律服务体系

建成公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务工作站10个、村(社区)公共法律工作252个室,实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。

三、存在的问题和下一步工作计划

2019年我市法治政府建设工作取得了一定的成绩,受到了上级党委政府的表扬,但与全面建设法治政府的目标要求相比还有一些差距,主要表现在行政执法的规范性需要进一步持续推动,政务平台建设需要进一步完善等方面。在今后的工作中,我市将总结经验,弥补不足,继续按照要求,进一步抓紧抓实新一年度法治政府建设工作。

(一)进一步加快推进法治政府建设。全面贯彻落实中央、省和襄阳市法治政府建设的要求,深入贯彻落实《老河口市法治政府建设实施方案(2018-2020)》,细化措施步骤,加强对乡(镇、办)、各部门法治建设的督促检查和分类指导,及时总结推广好的经验,对推进不力的单位责令限期整改。巩固改革成果,充分发挥好新体制、新机制的职能作用。

(二)进一步落实“三项制度”。把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府决策部署上来,进一步规范行政执法行为,切实增强行政执法领域的风险防范意识,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,切实保障人民群众合法权益,维护政府的公信力,提高社会满意度,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

(三)发挥好电子数据、网上办公系统的作用,用信息手段提高工作效率,用大数据和云服务加强依法行政的覆盖和监督。

(四)加强行政执法队伍建设,强化执法人员教育培训。重视领导干部的示范引领作用,建立健全党校培训、专家讲座、网上自学、任前法律知识考试等领导干部学法用法制度;完善行政执法人员培训制度和定期轮训制度,通过部门组织学习和法制机构组织培训、集中学习和个人自学等方式对行政执法人员的基本法律常识进行普及,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。


 

                                                                                                               2020年1月20日

 

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