老河口市人民政府2018年法治政府建设工作报告

信息来源:  发布时间:2019-01-06

2018年,老河口市政府在襄阳市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《襄阳市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》等相关文件要求,紧紧围绕依法行政、建设法治政府的目标,规范行政权力运行,坚持依法决策,化解行政争议,落实改革举措,有力地促进了老河口市经济社会跨越式发展,为加快“一城两心”建设,提供良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

一、2018年法治政府建设工作基本情况

(一)加强组织领导,依法行政工作机制不断健全

1、对全市依法行政和政府法治工作进行部署。根据新形势下政府法治工作面临的新任务,我办结合中央、省和襄阳市法治政府建设要求,出台了《老河口市法治政府建设实施方案(2018-2020年)》(河发〔2018〕3号),并及时制定出台了《老河口市2018年法治政府建设工作要点》,将法治建设工作任务进一步分解、细化,落实到各地、各部门,职责明确,措施具体。市政府坚持每年向襄阳市政府和市委、市人大报告上年度法治政府工作情况,强化对乡镇政府、市直单位推进依法行政的指导,及时部署依法行政迎检工作,开展全市依法行政考核,落实依法行政目标责任管理制度。

2、开展领导干部学法用法活动。市政府常务会把学法用法摆在突出位置,持之以恒坚持会前学法制度,将最新法律法规要求和上级政策精神在政府工作中落到实处。11月8日,特别邀请了中南财经政法大学张德淼教授在奥华二楼会议室举办《新时代领导干部的法治思维方式》讲座,全市部办委局一把手共计200余人参加了学习培训,有力提升了领导干部法治思维与法治方式运用能力,提高了领导干部依法决策的意识与能力。

(二)深化“放管服”改革,加速实现政务服务便利化

3、以新市民服务中心的启用为契机,强化“三集中三到位”,推进线下“一站服务”。老河口市民服务中心于5月30日正式对外办公,共设置窗口224个,功能性审批后台座席122个,进驻办公人员348名,已进驻单位共54家,进驻窗口办理的行政许可和其他政务服务事项608项,初步形成集行政审批、政务服务、项目服务、金融服务、创业服务等功能于一身的“市民之家”,基本实现企业、群众办事“只进一扇门”。同时,为线上“一网通办”奠定坚实基础,使线下大厅与线上“一张网”有了深度融合的支撑,能形成线上申报、线下办理、线上传递的快捷服务新模式,让企业和群众办事具有“一站式购物”的体验。截止11月底,共受理办结各类事项12万多件。

4、加快落实“互联网+政务服务”改革。按照政务服务“一网覆盖、一站式服务、一次办好”的总体要求,推进“互联网+放管服”改革,搭建网上办事平台。年初,我市系统与全省“一张网”进行了全面融合,网上办事大厅系统已开发完成。目前行政审批局(政务服务中心)网站、“掌上办事大厅”等移动客户端已上线运行。政务服务大厅各窗口审批专线已经部署到位,乡镇便民服务中心政务外网全部联通,在线可以受理审批事项。截止9月底,系统公示办件信息1031条。同时,制定了《市、乡、村政务服务一张网项目工作路径图》,推进全省政务服务网实现省、市、县、乡、村五级联通。目前,老河口市政务服务“一张网”五级联通工作在全省所有地级市、县级市里排名第一。

5、加速实现工商注册登记便利化。继续实施“多证合一”改革,从7月1日起又扩大到“三十六证合一”,截止11月底,共发出“多证合一”营业执照7403份。全面推进“证照分离”改革工作。根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从11月10日起,在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

(三)坚持依法决策,积极有效防范法律风险

6、坚持重大行政决策集体讨论决定。认真把好重大行政决策法律关,强化法治意识,把依法决策、依法行政理念贯穿到施政行为的方方面面。凡涉及需要提交政府常务会议决策的事项,决策前必须经由政府法制办和相关专家提供审查意见,合法性审查未通过一律不提交会议讨论。政府常务会议讨论时,政府法制办负责人列席参加,对决策事项从法律方面进行论证与规范。全年共对市政府涉及法律的重要文件文稿进行法律审核把关87件,对市政府重大合同(协议)审核把关99件,出具书面法律审核意见81件,提出具体意见建议343条。

7、坚持做好规范性文件清理工作。根据省、市关于开展规范性文件清理工作的通知要求,先后组织开展《关于开展涉及产权保护的规章和规范性文件清理工作》、《五类规范性文件清理工作》(限制竞争类、著名商标类、军民融合类、产权保护类、生态保护类)清理工作。市法制办会同各单位有关人员对清理上报结果进行逐条审核,反复沟通甄别,修改了《关于加快建设千亿工业强市八条措施》,保留了《汉江老河口段水资源保护管理办法》等规范性文件。同时,认真开展规范文件审查备案工作。全年共审核备案各类规范性文件5份。

8、坚持重大行政决策听取公众意见和听证制度。严格落实《老河口市人民政府重大行政决策公示和听证规则(试行)》,在决策过程中广泛调查走访,充分听取各方意见,及时公示反馈情况,使决策真正代表群众意愿,符合群众利益。共组织重大行政决策听证会、座谈会、研讨会20余次。在出台《老河口市区燃放烟花爆竹管理暂行规定》、《老河口市防控和查处违法建设实施细则》等文件中,认真组织召开了企业代表、群众代表、人大代表、政协委员等不同群体参加的听证,有力的推进了决策的民主化和科学化。

(四)突出监督管理,行政执法行为不断规范

9、强化行政执法人员管理。认真落实《湖北省行政执法人员管理办法》,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法人员教育培训和考核、做好执法人员证件办理更换工作,监督规范行政执法人员执法行为。为解决部分执法单位执法证过期的问题,积极与省、襄阳市法制办联系,在2018年8月份,我市组织全市36名执法人员参加通用法律知识考试,及格人数35人,及格率达98%。

10、扎实开展行政执法案卷评查。通过采取边评边议、现场说法、案例分析与案卷评查相结合的方式,针对行政不作为、乱作为,执法程序是否规范、执法案卷是否完整等重点环节,进行集中评查,进一步提高了行政执法人员的依法行政意识和规范执法的能力和水平。2018年选评公安、国土、质监、工商、食药等17家执法单位30余本优秀案卷送审,待评查结果公布,我们将下发评查通报并开会交流研讨。

11、开展执法全过程记录检查工作。认真贯彻落实襄阳市下发的《关于建立行政执法全过程记录制度的通知》要求,在全市开展了全面建立执法全过程记录制度工作,出台了相关文件规定,要求全市执法机关迅速健全配套的行政执法法律文书,配置行政执法记录仪等执法设备,并将此项制度落实情况纳入法治建设考核内容,有力地规范了全市执法机关的执法行为,促进各行政机关依法行政,提高了执法能力和水平。截止目前,全市已有19家行政执法单位配备了执法记录仪。

(五)努力定纷止争,有力维护社会公平正义

12、行政复议群众满意率进一步提高。今年以来,市法制办不断强化“依法化解行政争议,切实维护和谐稳定”的行政复议工作宗旨,把实现社会公平正义作为行政复议公正的价值目标,切实提高了办案质量。在案件审理过程中,坚决做到依法审查、公正裁决。对侵害人民群众合法权益的行政行为,该撤销的坚决撤销,该变更的坚决变更,该确认违法的坚决确认违法,坚决维护了人民群众的合法权益。经复议的案件无一起在法院败诉。同时,创新行政复议办案方法,注重提高案件办理的社会效果。在案件审理过程中按照公平合理、合法自愿的原则,积极调解行政争议,真正做到案结事了,使复议案件办理的法律效果和社会效果达到和谐统一。全年市政府受理行政复议案件12件,办结12件,其中调解结案5件,调解率创新高。

13、行政应诉工作水平进一步提升。全市不断创新工作机制,多措并举加强和改进行政应诉工作,提升行政应诉水平。积极推行行政首长出庭应诉,依法履行行政应诉职责。坚持每季度对行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况进行全市通报,行政机关负责人出庭率达到95%以上,在襄阳地区名列前茅。同时,积极配合人民法院组织调解、建议和解的案件,努力寻求解决方案,合力化解矛盾。截止11月底,处理行政案件24件,行政赔偿2件。

二、存在的问题和下一步工作打算

一年来,我市法治政府建设工作取得了一定的成绩,被襄阳市通报表扬,但与全面建设法治政府的目标要求相比还有差距,如有的领导干部运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强;制度建设质量有待进一步提高,个别规范性文件的针对性、可操作性不强;行政执法还存在不规范的情形,个别执法单位的证据收集还存在欠缺等等。在今后的工作中,我市将认真贯彻落实党的十九大精神,按照市委、市政府的统一安排部署,努力做好以下工作:

一是进一步加快推进法治政府建设。全面贯彻落实中共中央国务院、省和襄阳市法治政府建设的要求,按照《老河口市法治政府建设实施方案(2018-2020)》的安排部署,细化措施步骤,加强对各镇办、各部门法治建设的督促检查和分类指导,及时总结推广好的经验,对推进不力的单位责令限期整改。同时,2019年也是政府法制办和司法局机构改革之年,我市将认真落实上级要求,平稳推进改革措施,保证工作不出现断档下滑。

二是进一步提升依法化解矛盾纠纷能力。一是全面提升行政复议能力。加强行政复议工作人员法律教育培训,提高依法办案能力;畅通行政复议受理渠道,健全复议案件听证、咨询等工作机制;加大行政复议综合纠错力度,全面提高行政复议办案质量。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强出庭应诉工作培训。三是提升矛盾调解能力。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,推进调解、行政复议、行政诉讼有机协调衔接。

三是进一步深化行政审批制度改革。深入贯彻落实国务院简政放权、深化行政审批制度改革精神,进一步推进行政审批制度改革,加大取消、归并和调整力度。要协调好“放”与“管”的节奏,强化事前准入与事中事后监管的衔接配合,以防产生不必要的放管脱节现象。整合既有的监管方式。对现行的“双随机一公开”、 信用监管等监管方式进行优化,互为补充,形成监管合力,提升监管效能。

四是进一步加强执法队伍自身建设。一是完善行政执法人员培训制度和定期轮训制度,通过部门组织学习和法制机构组织培训、集中学习和个人自学等方式对行政执法人员的基本法律常识进行普及。二是进一步完善规范性文件审查、合同审核和行政应诉的工作流程,理清部门责任,明确时间节点,提升工作效果。


                                                                                                                             2019年1月6日

 

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