老河口市人民政府2016年法治政府建设工作报告

信息来源:老河口网 发布时间:2017-01-05

2016年,老河口市政府在襄阳市委、市政府的正确领导下,在襄阳市政府法制办公室的具体指导下,深入学习贯彻落实党的的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《湖北省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》等相关要求,紧紧围绕建设法治政府的具体目标,规范行政权力运行,化解行政争议,保障依法决策,有力地促进了老河口市经济社会跨越式发展,为加快建设“一区两城市”提供良好的法治环境。现将有关情况报告如下:
 一、2016年法治政府建设工作基本情况
(一)加强组织领导,依法行政工作机制不断健全
1、对全市依法行政和政府法制工作进行部署。根据新形势下政府法治工作面临的新任务,老河口市政府出台了《老河口市2016年法治政府建设工作要点》(河府法办文[2016]04号),将法治建设工作任务进一步分解、细化,落实到各地、各部门,职责明确,措施具体。每季度召开一次全市推进依法行政工作领导小组成员会议,强化对乡镇政府、市直单位推进依法行政的指导,及时部署依法行政迎检工作,开展全市依法行政考核,落实依法行政目标责任管理制度。
2、开展依法行政工作先进典型评选活动。为展示依法治市建设成果,大力弘扬法治精神,不断优化我市经济社会发展法治环境,促进法治河口建设,年初市政府对2015年度政府法制工作22个依法行政先进集体和27名依法行政先进个人进行表彰,号召全市行政机关和行政执法人员要向先进单位和个人学习,依法行政,执政为民,努力为建设服务、效能、法治、廉洁政府而奋斗。
3、开展领导干部学法用法活动。落实领导干部学法用法制度,强化领导干部法治意识。将领导干部学法活动常态化,建立和完善政府常务会议学法制度,紧紧围绕宪法、与政府工作密切相关的行政法、经济法、民商法等法律、法规和规章以及实施依法治国、推进依法行政、建设法治政府的基本理论展开学习,有力提升领导干部法治思维与法治方式运用能力,提高领导干部依法决策的意识与能力,充分发挥领导在依法行政中的表率作用。截至11月底,我市领导干部先后参加了《行政诉讼法》专题讲座及《全面推进依法治国加快社会主义法治建设》研讨会,集中学习了《行政强制法》、《行政处罚法》等相关法律法规。
(二)完善决策机制,科学民主依法决策水平不断提高
1、坚持重大行政决策集体讨论决定。建立完善政府法制专家库,充分发挥政府法制办的作用,凡涉及需要提交政府常务会议决策的事项,决策前必须经由政府法制办和相关专家提供审查意见,合法性审查未通过一律不提交会议讨论;政府常务会议讨论时,政府法制办主任列席参加,对决策事项从法律方面进行论证与规范。明确了重大行政决策集体讨论决定的相关程序,所有重大行政决策,必须经政府常务会议或市政府专题会议集体讨论后决定。截止2016年11月底,我市共召开重大行政决策政府常务会议13次,市政府专题会议25次,通过依法、民主、科学决策,确保了重点工作项目的有序推进。
2、坚持重大行政决策听取公众意见和听证制度。决策过程中坚持广泛调查走访,充分听取各方意见,及时公示反馈情况,使决策真正代表群众意愿,符合群众利益。推进重大行政决策听证制度,今年共组织重大行政决策听证会、座谈会、研讨会50余次。在出台《老河口市国有土地征收实施办法》、《老河口农村集体土地征收实施细则》、市项目办《关于规范项目建设用地征收工作的意见》等文件中,认真组织召开了企业代表、群众代表、人大代表、政协委员等不同群体参加的听证,有力的推进了决策的民主化和科学化。
3、坚持法律咨询审查制度。明确将依法行政确立为政府行政决策的基本原则,积极发挥法制机构的参谋、助手作用,对涉法问题,由市政府法制办会同政府法律顾问进行论证,提出意见,形成了重大决策、政府协议合同的前置审查程序。继续在全市深入推进法律顾问制度,充分发挥法律顾问在协助政府及其部门做出重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等中的保驾护航作用,目前全市47个部门和10个乡镇办事处皆聘请了法律顾问。截止目前,共审核备案各类规范性文件11份、协议80余份,确保市政府及部门出台的文件合法合规、签订的协议合法公正。
(三)突出监督管理,行政执法行为不断规范
1、全面清理行政执法主体和执法人员资格。以2016年执法换证为契机,积极在全市开展行政执法主体和行政执法人员资格清理,有效推进行政执法规范化。今年5月份,围绕执法主体、执法依据、执法范围、执法类别、经费来源、编制类型等内容对全市47个行政执法部门进行了全面清理,并对全市1856名执法人员执法资格进行了清理登记。9月份,我市组织全市47个执法部门1496名执法人员参加全省统一组织的通用法律知识考试,及格人数1486人,及格率达99%。
2、扎实开展行政执法案卷评查。把行政执法案卷评查工作,做为推进依法行政的有力抓手,市法制办通过采取边评边议、现场说法、案例分析与案卷评查相结合的方式,针对行政不作为、乱作为,执法程序是否规范、执法案卷是否完整等重点环节,对全市25家主要行政执法部门120余卷行政执法案卷进行集中评查。对检查发现的问题进行现场解答,并在全市通报,进一步提高了行政执法人员的依法行政意识和规范执法的能力和水平。
3、开展执法全过程记录工作。我市认真贯彻落实襄阳市下发的《关于建立行政执法全过程记录制度的通知》要求,在全市开展了全面建立执法全过程记录制度工作,出台了相关文件规定,要求全市执法机关健全配套的行政执法法律文书,配置行政执法记录仪等执法设备,并将此项制度落实情况纳入法治建设考核内容,有力地规范了全市执法机关的执法行为,促进各行政机关依法行政,提高了执法能力和水平。截止目前,全市已有15家行政执法单位配备了执法记录仪。
4、开展处罚信息公开工作。为增加行政处罚透明度,促进严格、规范、公正、文明执法,我市积极探索行政处罚案件信息公开制度,要求执法部门严格落实此项制度。一是明确案件信息公开范围;二是规范案件信息公开程序;三是加强案件信息公开制度与信用监管的对接。截止目前,全市12家行政执法单位开展了行政处罚信息网上公开工作,部分执法单位率先在其政务网站开辟“行政处罚案件信息网上公开”专栏,主动接受群众对查办案件的监督,确保行政权力阳光运行。
(四)畅通诉求渠道,依法行政能力不断提升
1、依法开展行政复议工作,保护人民群众合法权益。 行政复议制度是保护人民群众合法权益、保障和监督行政机关依法行政的一项重要法律制度,是构建和谐社会的“减压阀”和“稳定器”。我市认真践行“复议为民”的工作宗旨,坚持监督保障依法行政与维护群众合法权益相结合,坚持复议监督与规范指导相结合,进一步规范行政复议办案程序,完善行政复议工作制度,积极推进阳光复议,强化复议监督指导,积极受理、妥善处理好每一起复议案件。今年以来,共接到行政复议申请15件,受理10件,办结9件,进一步发挥了行政复议在化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用。
2、积极推行行政首长出庭应诉,依法履行行政应诉职责。为进一步推进法治政府建设,增强各级领导干部的法治观念,根据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》及襄阳中级人民法院应诉要求等有关规定,结合实际,老河口市出台了《市人民政府关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作意见》,积极推行行政首长出庭应诉制度。通过行政首长出庭应诉,提高了行政首长依法行政的责任心和水平,对进一步加快法治政府建设的进程有着重要意义。2016年,对法院受理的对市政府12起行政诉讼案件,人民政府都在法定期限内提交了答辩书和相关证据材料,按时出庭应诉,并依法履行法院作出的生效判决。
3、积极推进行政调解,探索社会联动调处机制。高度重视行政调解在化解矛盾纠纷中的独特作用,对事实清楚、争议不大的调解案件,采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施,及时、简便的解决纠纷,达到了法律效果和社会效果的统一。同时积极探索社会联动调处机制,认真做好人民调解、行政调解与司法调解的结合,组织相关部门配合处理各类拆迁纠纷、行政管理纠纷、征地补偿纠纷、土地承包纠纷等争议,解决群众反映的合法合理诉求,努力预防和减少社会矛盾的激化,切实维护了社会稳定。2016年共开展行政调解16次,调解成功9起。
二、法治政府建设中存在的问题
2016年,我市推进依法行政工作取得了阶段性成效,依法行政水平显著提高,形成了依法行政、严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围,但也存在一些困难和问题。
一是法制办人员机构配备亟待加强。随着法治政府建设深入推进,经济结构调整转型的关键时期,跟许多地方一样,各种社会矛盾和纠纷日益增多,特别是新的《行政诉讼法》的颁布实施,市政府面临着越来越大的诉讼压力和矛盾纠纷,近两年来起诉政府的案件翻番,法制机构工作任务明显增加,目前法制机构经费较少、人员配备不足、工作条件受限,难以更好地发挥职能作用。
二是依法行政观念需进一步增强。仍有部分行政机关工作人员特别是少数领导干部对依法行政的认识不够到位,专业知识欠缺,行政执法过程中还不同程度的存在执法程序不规范的现象。如我市在行政执法案卷评查中发现,9家具有行政处罚权的行政执法部门,行政执法案卷或多或少存在不同程度的瑕疵,执法文书不规范,执法程序不严格,这种情况必须改进。
三是在开拓创新和工作力度上需继续努力。推进依法行政、建设法治政府,是一项光荣而艰巨的工作,需要长期坚持不懈的努力。同时法治政府不仅是法制部门的事,也是所有政府部门的事,更是加强党的执政能力建设的重要一环。我们要坚定信心,加大工作力度,开拓创新,不断进取,争取各方面的支持,在工作上争取更大的突破。
三、2016年法治政府建设主要工作计划
2016年的工作中,我市将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实《全面推进依法行政实施纲要》,牢固树立依法行政理念,采取扎实有效的措施,深入推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面的工作:
一是进一步加强政府自身建设,提高依法行政能力。全面深化改革,加快政府职能转变,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能。进一步加快法治政府的建设进程,把依法行政工作放在全市全局工作中,进一步健全和完善依法行政领导责任体系和工作考核指标体系,将依法行政工作同年度目标考核管理任务相结合,并从组织领导、机构建设、执法质量、责任追究等方面对依法行政工作提出具体量化考核指标。
二是健全完善决策机制,积极提升科学民主依法决策水平。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。细化相关的规则和程序,更加严格规范性文件的制定程序,加强政府法制机构在规范性文件管理中的主导地位和协调作用。
三是深化行政审批制度改革,构建高效政府。进一步推进行政审批制度改革,加大取消、归并和调整力度,同时,进一步规范行政审批行为,加强事中事后监管,突出“固化审批流程、简化办事环节、压缩办结时限”三项措施,实现行政审批效率的最大化。
四是加强行政执法队伍建设,强化执法人员教育培训。重视领导干部的示范引领作用,建立健全党校培训、专家讲座、网上自学、任前法律知识考试等领导干部学法用法制度;完善行政执法人员培训制度和定期轮训制度,通过部门组织学习和法制机构组织培训、集中学习和个人自学等方式对行政执法人员的基本法律常识进行普及,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。
五是全面落实行政执法责任制。严格落实《湖北省行政执法责任追究暂行办法》和《湖北建设行政执法质量考核评议办法》,督促全市各级行政执法机关健全完善行政执法评议考核、行政执法过错责任追究、行政执法监督检查等制度,并依据执法职权分解执法岗位和执法职责,层层签订执法责任书,不断推进行政执法精细化管理,规范执法流程,突出程序控权,促进行政执法责任的落实。
六是做好规范性文件和对外合同的审查、备案工作。加大对各部门报送备案的规范性文件的审查,认真履行好规范性文件征求意见、综合协调、草案修改等合法性审查职责,及时将市政府规范性文件进行备案,确保市政府出台的规范性文件合法合规、签订的协议合法公正。
七是继续做好行政复议和行政应诉工作。依法拓宽行政复议范围,畅通行政复议渠道,探索简化行政复议审理程序,将调查机制、调节机制引入行政复议审理程序,进一步提高行政复议案件办案质量,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。依法出庭应诉,严格履行法院生效判决。

2016年12月 9日

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